小花

　　透視中央農地流轉意見三大突破
　　土地政策首次明確“三權分離”
　　能給農民帶來什麼實惠？
　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，針對現實生產經營中出現的問題，用“‘三權分離’、兩個‘適度’、一份“負面清單”立下“新規”。
　　“這是繼農村土地集體經營制度之後，我國農村土地集體經營制度的又一次重大突破。”中國社科院農村發展研究所研究員王小映說。
　　突破一：
　　放活經營權同時保障
　　經營者不能隨意“圈地”
　　隨著全國大範圍第二輪土地承包期過半，許多擁有承包權、但是已經把土地流轉出去搞經營的農民擔心：他們對土地的承包權會不會喪失？這些土地會不會被現在的經營者“圈走”？
　　曾是大包乾發源地的安徽小崗村，近年來全村超過4000畝土地被流轉出去建農業示範田。但大包乾帶頭人嚴金昌有著隱隱的憂慮：“土地流轉時間一長，會不會轉著轉著就收不回來了？”隨著城鎮化、工業化快速推進，越來越多農民進城務工，有他這樣擔憂的農民不在少數。
　　針對種種隱憂，意見明確提出，堅持農村土地集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。這樣一來，具有土地承包權的農民不但可以安心地離開土地進城務工，還可以享受到土地流轉帶來的經濟效益。“既放活了土地的經營權，又保障了承包農戶的權利。”農業部部長韓長賦說。
　　有專家認為，“三權分離”已是很大進步，但要讓農民真正吃下“定心丸”，還需要加快推進土地承包經營權確權登記頒證工作，把土地承包關係用法律的形式固定下來。
　　突破二：
　　明確適度規模經營的“度”
　　防止出現“超級巨無霸”
　　雖然未來農業發展的方向是規模化生產，但是這在一些地方被異化為“超大規模養殖”“巨無霸型種植園”，動輒一望無際的農場往往由於資金不到位、技術跟不上，或市場容量有限而被撂荒。
　　一位基層幹部坦承：幾年前“適度規模經營”的政策落到基層，唱成了“鼓勵多流轉、大流轉”的調子。一個區，甚至一個鄉鎮如果沒有一個流轉大戶，那麼農業的成績單是不好看的。在這樣的背景下，一定程度上催生了上一輪部分農村的“圈地運動”。
　　這次意見首次明確適度規模經營的“度”：“現階段，對土地經營規模相當於當地戶均承包地面積10至15倍、務農收入相當於當地二三產業務工收入的，應當給予重點扶持。”
　　國務院發展研究中心研究員程國強表示，意見中一個基本共識，是我國農業是以家庭承包經營為基礎和主體，以家庭為單位的農業生產主體是我國糧食安全的主要依靠力量，今後的農業扶持政策不能偏離了這個基本農情，因此“戶均承包面積的10倍到15倍”實際上是現有生產條件下的家庭農場經營規模，堅持了這個導向，盲目追求超大規模種植就可避免。
　　突破三：
　　開出4大“負面清單”
　　縛住濫用權力占地之手
　　中國耕地退化面積已超耕地總面積40％，違規占地搞非農建設……近年來，一些違規、違法行為屢屢吞噬耕地面積，引發人們對於糧食安全危機的擔憂。
　　針對種種問題，意見一連用了4個“嚴禁”：嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設，嚴禁在流轉農地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。嚴禁占用基本農田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施。
　　專家表示，意見明確土地流轉的這些“負面清單”，划出了土地流轉的禁區和高壓線，對於基層政府具有一定的約束力。不過一些地方官員表示，下一步具體怎麼監管和問責地方政府仍然有待進一步完善。要防止“有禁不止”，就要完善土地管理中的執法主體和執法依據，而從目前的現狀來看，這兩者都還有待制度健全。
　　據新華社
　　（原標題：土地政策首次明確“三權分離”能給農民帶來什麼實惠？）